【提案摘编】九三学社许昌支社：破解养老服务体系建设难题 推动养老事业和康养产业协同发展

案由：在市委市政府的领导下，全市坚持规划引领，强化软硬件支撑，加快建立完善居家社区养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，走出了一条具有许昌特色的养老服务高质量发展路子。但还存在着传统思想占主导、高质量发展有短板、投入不足有差距、专业人才有缺口等问题。

建议：一、深化养老服务“放管服”改革，建立多元资金投入机制。一是各地各级应建立完善稳定的公共财政投入保障机制，将发展养老服务经费作为重大民生支出列入财政预算。完善财政支持养老服务发展的政策，发挥财政资金的示范带动作用。二是鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面落实相关政策，支持民营养老服务企业发展，推动形成一批具有较强竞争力的养老服务品牌。三是全面放开养老服务市场，禁止对社会资本进入养老服务领域单独设置附加条件和准入门槛。支持社会资本采取股份制、股份合作制、政府和社会资本合作（PPP）等模式参与养老服务项目建设和运营。四是在不改变敬老院所有权的前提之下采取委托运营方式，引进具有一定养老服务从业经历和经验、拥有专业的管理和服务团队、具有一定经济实力和独立承担民事责任的企业、社会组织，让专业的人干专业的事，推动养老服务的质量和水平逐年提升。五是在解决运营资金的问题上，允许养老机构把富余的床位推向市场，用这部分收益进行再投资，能够有效解决只靠财政资金投入不足的问题，用市场化的方式推进养老事业发展。

二、优化养老服务营商环境，简化养老机构申办流程。简化养老机构申办手续，优化办理流程，完善办理指南，推进“马上办、网上办、就近办”，调动社会力量参与养老服务积极性。民政、自然资源、住房城乡建设、消防救援等部门根据职能，对养老机构登记备案、材料审核、建设标准、服务规范等提供咨询、指导和帮助。支持养老服务组织连锁化发展，在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

三、发展壮大康养服务业，破解养老事业发展不充分难题。鼓励各地因地制宜，依托山、林、水、河、湖、湿地等自然生态资源，谋划建设一批集中医药养生、食疗养生、医疗康复、休闲度假等为一体的康养机构和度假养生基地，打造一批滨水休闲养生带；依托我市丰富的温泉资源，发挥养生、治疗、康复功能，建设一批集休闲度假、特色医疗、保健养生于一体的温泉养生小镇、温泉度假酒店、温泉保健疗养基地，打造中原特色温泉康养品牌。依托乡村旅游资源，结合乡村振兴战略，积极推动综合性生态农业园区、文化康养小镇、森林康养小镇和共享型康养农村等建设，打造一批国内一流的康养名村、名镇。

四、建立综合监管机制，提升养老服务综合效能。一是进一步完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，充分发挥养老服务联席会议制度作用，定期检查、通报工作进展，及时协调解决养老服务工作有关问题。二是明确监管责任主体，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，提升综合监管效能。加强养老服务领域风险防控，规范养老机构服务行为，健全养老服务领域风险防范机制，制定养老服务机构预付费管理政策，开展养老领域非法集资防范和处置行动，严厉打击欺老虐老等侵害老年人合法权益的行为。三是完善政府购买养老服务制度，加大对生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等的政府购买力度。四是加强信用监管和信息公开，建立养老服务市场失信黑名单制度。注重运用大数据、云计算等现代信息技术，加强监管部门信息系统整合，实现部门之间监管互联、信息互通，扩大监管的覆盖面，提高养老服务监管的有效性，推动养老事业全面协调可持续发展。

五、深化养老服务智慧赋能，满足老年人智能服务需求。根据居家、社区、机构养老服务不同需求，推动形成一批兼具实用性、创新性和推广性的智慧养老服务案例场景。利用互联网、物联网、移动终端、信息平台等资源，为老年人提供紧急呼叫、安全监测、远程医疗、无线定位、家政预约、服务转介等智慧养老服务。民政部门公开养老服务相关信息，在门户网站、APP应用、小程序中嵌入“数字养老地图”，方便老年人选择适宜服务。着力破解老年群体“数字鸿沟”难题，引导社区、养老服务组织、老年大学设置面向老年人的智能信息技术培训课程，满足老年人智能服务新需求。