共创美好许昌新风景

——许昌市政协2014年工作综述

许昌市政协政研室

东风扬帆好远航。2014年，是全面深化改革的开局之年，也是市政协践行群众路线、转变工作作风的关键之年。回顾过去一年的工作，最鲜明的主题就是始终把贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神与助推许昌改革发展紧密结合起来，广泛凝聚各界共识，创新履职方式方法，精选议题协商议政，为我市经济社会发展贡献智慧和力量。

一年来，许都大地印下了委员们的深深足迹，工厂车间、田间地头留下了他们调研视察的身影。一份份提案、大会发言、调研报告、社情民意信息饱含着他们期盼加速发展的殷殷之情，浓缩着他们关注民生改善的睿智之言，转化成促进许昌改革发展的一条条良策，为共创美好许昌新风景添上浓墨重彩的一笔。市委书记王树山在市政协2015年新年茶话会上指出，一年来，全市各级政协组织高举爱国主义、社会主义“两面旗帜”，牢牢把握团结和民主“两大主题”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政“三项职能”，服务大局有高度、建言献策有深度、团结联合有广度、自身建设有强度，全市政协工作呈现出协商有方、监督有力、参政有为的良好局面，为推进富民兴许大业、加快“五型许昌”建设作出了重要贡献！

盘点市政协过去一年的工作，一个个画面跃然纸上，串联起一条生动的履职主线。

画面一:协商民主

发展社会主义协商民主是中共十八大和十八届三中全会的重要部署，人民政协是实践社会主义协商民主的重要渠道，这也为人民政协进一步发挥作用提供了广阔舞台。市政协审时度势，采取一系列有效措施积极推动协商民主规范化、制度化。改变过去单一或主要由政协组织报请协商议题的习惯做法，年初向各县（市、区）党委政府、市直党政部门、企事业单位发放征求意见函，征集协商课题，选择与党委政府中心工作密切相关和人民群众关心关注的热点问题作为年度协商议政课题，报请市委主要领导阅示，确保调研视察活动与全市经济社会发展同频共振。确定的9个重点调研课题，每项课题都要经过深度调研、委员视察、专家论证、主席扩大会充分讨论，才能提交协商座谈会和常委会议。创新协商议政形式，委员和部门面对面，提问和解答面对面，市政府分管领导到会通报情况，听取委员意见，交流互动，凝聚共识，促进了相关问题尽快解决。创新主席会议和常委会议召开形式，扩大到政府领导、职能部门负责人，专家学者，机关全体干部职工参与，提高会议的开放度和议政的针对性。把调研视察、提案、社情民意信息、专委会对口协商、界别活动、党派活动等政协常规性工作都纳入月协商工作中，开展广泛多层制度化的协商活动，为社会各界提供协商讨论平台和有序政治参与渠道，扩大政协民主协商的参与度和影响力。

一分耕耘，一分收获。全年共围绕市区水系连通工程建设、三国文化产业园建设、统筹推进城乡社会保障体系建设、新型农业经营体系建设等调研课题召开协商座谈会6次，围绕我市新型城镇化建设、我市农村土地流转工作等内容举行常委会议2次，围绕“旅游品牌建设”、“菜篮子工程”、“住宅小区安全管理”、“优先发展公共交通”等开展6次专委会对口协商。市委市政府主要领导对协商成果共作出10余次重要批示，要求有关部门采纳吸收委员意见建议；10月28日，《人民政协报》以《河南许昌市助推三国文化产业园建设 用好特色历史文化资源》为题对我们的做法进行了报道；《许昌日报》分别对市政协水系连通协商座谈会、市政协三国文化产业园建设协商座谈会、市政协六届十四次常委议政会进行了三次整版报道。

画面二：完善调研机制

六届政协开展工作以来，特别是在今年结合教育实践活动，我们积极尝试调研活动新方法、新途径，不断拓展调研深度和广度，逐步完善“委员、部门、专家”“三位一体”共同参与，“学习、调研、视察、考察、论证、协商”“六个环节”相互配套的协商议政新格局，为全面提升履职实效奠定了基础。

注重与时俱进、准确选题。坚持问题导向，实事求是地提出问题、研究问题，不求题目宏大、但求切中要害，把研究重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的关键性问题上，汇集各方面专门人才，集中优势智力资源，从不同角度提出可行的意见和建议，求得突破。积极向各县（市、区）党委政府、市直党政部门、企事业单位发放征求意见函征集调研视察课题，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，力求选题更具准确性、更加符合时代要求。

注重拓展主体、发挥优势。在充分体现委员的主体作用的同时，我们十分注重拓展调研主体，协调政协组织外的专业人员参与调研，特别注重吸纳高等院校、研究机构的专家学者和职能部门的业务骨干参加调研，发挥他们对相关政策了解更为广泛、对具体情况更为熟悉、对相关工作发展趋势把握更为准确的优势，使调研更全面深入、措施建议更切实可行。

注重程序合理、环节完整。针对以往调研活动中存在的“调而不研”、“协商不足”、“专业论证缺失”、“把调研和视察混为一谈”等问题，我们在总结以往经验、借鉴外地做法、征求整合各方面意见的基础上，采取“制定方案—组织学习—实地调研—座谈研讨—形成报告—跟踪问效”的方式，重点把政协调研与界别、部门、团体调研相结合，把专业组调研与外出学习考察相结合，把坚持前期视察与深度调研相结合，把坚持小规模调查与大范围论证相结合，提出并逐步完善“学习、调研、视察、考察、论证、协商”“六个环节”相互配套的调查研究新机制。在7月份“水系连通工程”议政会上，来自建设一线的水利专家、民主党派委员代表、部门负责同志和市领导齐聚一堂，热烈讨论、竞相发言、严谨问答，辩清了疑惑、辩出了共识、辩来了热情，有些委员情不自禁地说：“政协的协商议政就应该这样子。”

注重成果转化、扩大影响。在不断提高调研成果质量的同时，对向市领导报送的调研报告，我们加强了跟踪和信息反馈，努力使调研成果能够应用到工作中，不断提高协商成果转化的“含金量”。今年7-10月份，“水系连通工程”、“三国文化产业园”和“农村土地流转”调研活动开展后，由于意见建议切合实际、针对性和可操作性较强，市委、市政府主要领导连续做出批示，要求有关部门在实际工作中认真参考吸纳、切实抓好工作落实，有效扩大了政协的社会影响力。

注重创新驱动、形成合力。明确要求机关各委室每年都要围绕市委中心工作、群众期盼解决、关系改革稳定等方面，选定两个以上的课题进行专题调研；改变市政协常委会议、主席会议协商议政的方式方法，把专题协商议政会单列出来，突出专题协商的针对性、实效性和主题性；把专委会协商与反映社情民意、为民办实事结合起来，针对群众期盼解决、关系民生利益的热点调研视察活动，把困难及时反映上来、把好建议好措施收集上来，努力支持和促进政府职能部门改善工作、取得实效。

画面三：建言社会热点难点

过去的一年里，市政协聚焦推动许昌协调发展，联合各民主党派、人民团体和界别力量，调动广大委员积极性，开展专项调研，提出科学建议。

新型城镇化。新型城镇化建设是加快发展的引擎已经成为共识。新型城镇化新在哪里？如何推进？受到社会的热议，也有不少人质疑新型城镇化是不是新一轮的大拆大建。市政协常委会以“推进新型城镇化建设”为题，力求在总结多年来城镇化建设得失的基础上，为我市推进新型城镇化建设提供参考意见。会上委员们各抒己见，大家认为：城必须要有“市”，即要有市场化和产业化，广泛提供就业机会；城镇要努力实现服务均等化，能真正容纳进城农民，使他们切实融入城市。会议通过的调研报告，从坚持新型城镇化的正确方向、强化规划的引领作用、推动产城互动融合发展、提高城镇综合承载能力、合力化解要素瓶颈制约、加强统筹协调等六个方面提出了20条建议，为我市科学推进新型城镇化提供了决策参考。

水系连通工程。许昌是全国40个严重缺水城市之一，水的不足紧紧扼住了我市的发展脚步。2013年年初，从国家水利部传来了一个消息，要选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市开展水生态文明建设试点工作，市委、市政府乘势谋划了三个重大水利项目，许昌人重新织起了水之梦。今年3月，在国家水利部审查通过《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》后，我市加快部署市区水系连通工程建设。与此同时，市政协也将市区水系连通工程建设的调研工作列入年度重要议题。

在市政协市区水系连通工程建设协商座谈会上，大家一致认为：市区水系连通工程是我市一项重大战略决策，顺民心、合民意，符合许昌实际。大家还提出了针对性意见建议，要提升对水生态文明城市建设重要意义的认识，树立以水生态文明建设引领城市发展的理念，在全社会倡导节水、爱水、亲水、护水意识；坚持一张蓝图绘到底，一个规划干到底，将水生态文明建设与城市转型发展结合起来；重新修订水利规划和治污节水标准，提升我市水生态文明城市建设水平；建立严厉的监管制度，严格水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，全面提高用水效率；大胆探索水务一体化管理新途径、新模式，改“多龙治水”为“一龙管水”。

《调研报告》上报市委、市政府后，市委书记王树山批示：政协委员所提意见、建议很好，望在实际工作中注意参考、吸纳。市长张国晖批示：请相关领导和部门负责同志认真吸取好的建议，切实抓好工作落实。市委副书记郭元军，市委常委、副市长王堃也分别对《调研报告》作出批示。市水利重点项目建设指挥部按照市委、市政府的要求，将《调研报告》提出的意见和建议迅速分解为28个指标，分散落实。

三国文化产业园。与优势产业相比，文化旅游产业一直以来都是经济发展的弱项。市委、市政府审时度势作出建设“三国文化产业园”的决策，这是我市立足三国文化资源着力打造的重大文化产业项目，是许昌面向全国、面向世界展示三国文化的重要载体，项目建成后必将带来许昌文化旅游的繁荣。市政协及时跟进，充分发挥“智囊团”的优势，发动活跃在各行各业的政协委员，围绕规划建设情况调研、考察、视察，找问题、挖根源、提建议，积极助力三国文化产业园建设。在市政协“三国文化产业园建设”协商座谈会上，委员们针对园区长期发展定位偏低、缺乏文化产业支撑、缺乏高水平专业策划团队、缺乏有效的融资平台、项目建设推进机制不够顺畅等问题，提出要“更新理念、高起点科学定位”、“突出特色、努力强化产业支撑”、“引进人才、打造高水平策划团队”、“完善政策、积极构建融资平台”、“理顺机制、切实形成发展合力”等意见建议。多位市政协常委和委员还提出了各方面的问题，各相关部门负责人一一答疑释惑。市政协把《调研报告》递交市委、市政府，市委书记王树山作出批示：请市相关领导和魏都区相关领导阅，并认真参考、借鉴此意见、建议。市长张国晖也作出批示：很好，谢谢!我再专题调研一次。

农村土地流转。土地是农业生产的最基本要素，中央、省委、市委相继把“创新农村土地流转机制”作为破解经济社会发展难题的一项关键举措，列入重点改革任务。今年，市政协对“全市农村土地流转”情况进行了专题协商议政，统一思想、凝聚共识、营造氛围，不断汇聚改革发展的正能量。与以往不同的是，这次调研采取宏观与微观、集中与分散、明察与暗访相结合方式，通过对五个县（市）、22个乡（镇）、12个土地流转经营单位（大户）、36个农户发放调查问卷进行抽样调查，广泛征求了解基层群众对土地流转的看法、意见和建议，掌握了大量第一手资料。调研组每到一个调研点，不仅仅询问种粮大户、专业合作社负责人、当地农户的生产生活情况，而且还将中央、省、市关于土地流转的最新政策告诉他们，为他们鼓劲加油。“我们不仅要向种粮大户、农民们宣讲好中央和省、市委发展农业现代化的重要举措及各项惠农政策，而且还要多为农民增收致富出谋划策，多为农民办实事、做好事！”这既是市政协领导的要求，也是调研中的实际行动。

截至2013年底，全市农村土地流转率为35.4%，高出全国平均水平近10个百分点。但是，土地流转市场运行机制不健全、土地流转有关政策制定落实存在薄弱环节、土地流转配套措施亟需完善、土地流转经营资金、配套用地等老大难问题仍待突破……仍是成绩背后不可回避的现状。尤其是近两年许昌大旱使部分地区粮食生产遭受较大损失，暴露出一些地方农村水利基础设施规划、建设、管理滞后的问题，“浇地难”是本次调研听到看到的最为突出的问题之一，已经直接影响农村土地流转进程。调研组建议，促进农村土地流转、加快现代农业发展，要抢抓改革机遇，致力于完善政策措施、构筑服务体系、加强机制建设，积极引导、规范有序、加快推动。调研报告报送后，市委、市政府主要领导阅后作出重要批示，要求有关部门消化、吸纳、贯彻落实，《许昌日报》、《许昌工作》也对调研报告进行了全文刊发。

像这样的专题协商议政会议，许昌市政协已不止一次召开。仅农业方面，今年以来，许昌市政协围绕全市“三农”发展开展了系列调研视察、协商议政活动，先后就“菜篮子工程”、“农产品生产安全”、“家庭农场建设”、“农村土地流转”和“新型农业经营体系”积极建言献策，有力助推许昌农村发展、农业增产和农民增收。一年来，委员们还积极发挥自身优势，通过大会发言、反映社情民意信息等形式履职尽责，围绕“学前教育”、“菜篮子工程”、“旅游品牌建设”、“住宅小区安全管理”、“优先发展公共交通”、“金融部门服务中小企业发展”、“统筹推进城乡社会保障体系建设”等社会热点难点提出意见、反映情况、出谋划策，积极发挥了人民政协作为协商民主重要渠道的作用。

画面四：团结联合

民主集中智慧，团结汇聚力量。一年来，市政协发挥联系广泛、位置超脱、人才荟萃、渠道畅通的独特优势，广泛联系社会各界人士，团结一切可以团结的力量，努力促进经济社会和谐发展。

在市政协各项活动发言席上留下最多的就是市各民主党派的声音，努力为党派团体参政议政提供有效平台和良好环境是市政协一直坚持的。市政协班子走访市各民主党派、工商联，认真听取对政协工作的意见建议。邀请市各民主党派、工商联、无党派人士参加调研、视察等活动，在全体会议、常委会议、专题协商会议上发表见解和主张。市各民主党派、工商联和无党派人士以政协为舞台，认真履行职责，提交的一些提案、大会发言、社情民意信息在社会上产生了积极影响。

宣传许昌，推介许昌，市政协为提升许昌的对外开放水平不遗余力。组织委员赴外地考察，帮助委员进一步知情明政；与少数民族和宗教界代表人士加强联系、加深感情，进一步推动宗教界人士和信教群众在我市经济社会发展中发挥作用；加强与海外侨胞、台湾同胞的团结联谊，协助市委、市政府办好花木博览会、三国文化周等活动，争取和吸引更多朋友来许观光旅游、投资兴业；接待省内外各级政协访问团来许考察，加强同省内外各级政协的联系，交流经验，学习借鉴，拓宽视野，提高水平。

画面五：群众路线教育实践活动

人民政协为人民。“群众路线是党的生命线，也是人民政协的生命线，是人民政协的根本工作路线和根本工作方法。”市政协主席张宗保对市政协开展党的群众路线教育实践活动提出明确要求，并且亲自讲授专题党课。

市政协党组在加强理论学习的基础上，围绕落实中央“八项规定”，反对“四风”，广泛征求各方面意见，有针对性地查找市政协领导班子和机关干部队伍在“四风”方面存在的问题，明确了整改方向。通过走访市各民主党派、工商联和县（市、区）政协，召开专门委员会座谈会等形式，共征求收集原汁原味意见和建议934条，梳理合并后，班子28条，个人95条。市政协党组成员开展谈心活动，带头进行对照检查、自我剖析，召开专题民主生活会开展批评与自我批评，并从四个方面提出33项整改措施。

对于委员反映比较突出的沟通渠道不畅问题，党组研究决定加快政协门户网站建设，今年10月底前建成试运行；减少新闻报道，坚持凡是班子成员的调研活动，一律不报道；切实改进会风和文风，提高会议效率，不必要的会不开；精简会议材料，压缩工作简报，机关会刊、简报压缩期数20%、份数40%。认真落实《进一步加强机关工作纪律树立良好形象的通知》，深入开展“慵懒散拖”专项整治活动，机关干部精神面貌明显改观，工作纪律明显增强。邀请河南大学哲学与公共管理学院庞洪铸教授，以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制改革”为题；邀请河南省人民政府参事、省发展和改革委员会经济研究所所长郑泰森，以“新型城镇化的内涵、方向和路径”为题，进行专题培训。继续做好禹州市火龙镇葛村帮扶提升工作，投入4万余元对村容村貌进行了全面整治，筹建了300多米文化墙，种植550余棵景观树；投入资金1万余元，安装46盏路灯，投入5万元与市饮水工程主管道对接，使全村户户饮用放心水，协调相关部门修建该村至宋楼村500米对接公路。

通过深入开展党的群众路线教育实践活动，市政协机关党风政风为之一新，党员干部的精神面貌为之一振，委员群众满意度大幅提升，勇于担当、恪尽职守的责任意识日益增强，昂扬向上、奋发有为的创业激情不断高涨，凝心聚力、共谋发展的正能量持续汇集，为在新起点上争取更大成绩打下坚实基础。

暖风拂面春来早，奋马扬鞭正当时。深化改革、依法治国的时代主题和社会主义协商民主建设的目标任务对人民政协事业提出新的更高的要求，赋予了人民政协更高的使命，我们相信在新的一年，市政协必将秉承优良作风，不断开拓进取，为我市经济社会发展和人民政协事业进步作出新的更大的贡献！