刘保新在省政协十三届常委会第九次会议上发言

8月8日，省政协十三届常委会第九次会议召开，传达学习中共二十届三中全会精神，市政协主席刘保新在会上作了题为《深刻把握“先立后破”的改革方法论》的发言。

深刻把握“先立后破”的改革方法论

刘保新

中共二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大部署。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“破立并举、先立后破”作为进一步全面深化改革的原则之一。这是一条极其重要的改革方法论，需要我们在实践中认真领会好、落实好。

 一、什么是“先立后破”

立是破非，是改革的基本逻辑。我们都有过破旧立新、不破不立的体验，我们正在实践破立并举、先立后破的新发展理念。为什么有此转变？这是由新时代的社会主要矛盾和发展新阶段的主要任务所决定的。

“先立后破”，把立放在首位，强调立字当头，不立不破，以立促破。它强调的是在改革时要先稳住基础，再逐步推进改革，确保新机制或新动能能够稳固地立足，然后再逐步淘汰或调整旧的机制或动能。它体现的是一种用发展的办法解决问题，通过培植增量逐渐化解存量的思路，用意在于避免政策大开大合、经济大起大落。它防止的是新的吃饭家伙还没拿到手，就把手里吃饭的家伙先扔了。没有稳定的衣食住行的改革和创新，不是发展的目的。

二、为什么要“先立后破”

“先立后破”是贯彻落实中共二十届三中全会精神的客观需要，是推动全面深化改革的实践要求。

先立后破，体现了推进改革的系统性思维。全面深化改革本身就是一个复杂系统，包括改革主体、对象、条件、手段、载体等要素，如果只破不立，会出现制度机制管理下的真空地带；如果只立不破，又会导致旧的弊端累积叠加。只有“先立后破”，二者相辅相成、相互促进，才能推进全面深化改革顺利进行。

先立后破，体现了推进改革的整体性思维。改革首先要保持整体的稳定性，进而实现重点突破，从而实现新旧体制机制的更新。只有统筹协调、整体推进，注重各项改革相互促进、良性互动，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，才能最终形成改革的强大合力。

先立后破，体现了推进改革的协同性思维。随着改革的深入推进，改革的关联性、互动性增强，每项改革都会对其他改革产生影响，同时又需要其他改革的协同配合。全面深化改革，“先立后破”，既在推广范围上，适用于“各个领域各个方面”；又在实施流程上，允许“新”与“旧”同时存在，协同发力。

先立后破，体现了推进改革的创新性思维。全面深化改革的过程也是破旧立新的过程。破旧立新的关键在于创新，只有新的思想观念、体制机制立起来，且符合社会发展规律，破除旧的才会减少阻力。破旧要与立新相衔接，如果只有破旧，没有立新，社会发展就会失序，破旧也不会真正成功。

三、如何做到“先立后破”

一是吃透弄通三中全会精神，厘清河南在全国改革大局中的定位，积极探索、大胆实践，坚定不移全面深化改革，主动融入发展大局。二是坚持自信自立，更加坚定地走好自己的路。持续实施“十大战略”，统筹推进“十大建设”，谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章。三是提振发展信心。要在复杂严峻的环境中看到中国安居乐业的民生，要在负重前行的风雨中看到经济稳中向好的趋势，要在光怪陆离的舆情中看到党员干部干事创业的精气神，保持清醒，保持定力，积极主动应对问题和挑战，用实实在在的高质量发展成效唱响中国经济光明论。

做到先立后破，政协不能缺位，更不能错位。人民政协由界别组成，各界别对于改革的诉求有各自利益立场的深度表达。要自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断上来，统一到三中全会精神上来，坚守初心使命，明确目标任务，做到凝心聚力。要围绕“国之大者、省之要者、民之盼者”，坚持把服务全面深化改革作为履职重点，建可行可用之言、做助推助力之事。要落实全会关于“健全全过程人民民主制度体系”“健全协商民主机制”的部署要求，以自身建设的“先立后破”参与改革，把总书记关于加强和改进人民政协工作的思想落到实处。